站在群众角度看城管执法

　　一、城区居民的构成和利益分成

　　城市是人们的聚集地，产生居住、生活、生产、学习、休闲、经营等各种行为，由各种身份的人组成，大体可以分为三类：一类是原住居民，生于斯、长于斯，能够切实感受到城市环境的好坏与自身的生存质量息息相关，对城市环境要求比较高，强调环境的舒适性、方便性，希望环境优美、卫生、洁净；第二类是暂住居民，多分散于各个企业单位，居住时间比较长，对环境质量要求一般，基本贴近于原住居民；第三类是进城务工人员，散落在城市的各个角落，对城市环境要求低，基本接触环境的底线，多靠占道经营等方式维持生计，多数属于城管执法的管理对象。

　　二、群众理解模糊导致执法困难

　　相对集中行政处罚权职能从原来的多个部门划分过来，集中于城市管理行政执法局统一执行，执法范围广泛，造成了群众的不理解。城管执法管理过程中，力度在不断加大，强度在增加，但城市管理取得的成效仍然不大。这其中有两点原因存在，一是城管执法部门在工作中宣传不到位，没有把城管部门的职能权限让群众理解和接受，使群众意识到城市环境和个人自身生活质量之间存在的深刻关系；二是城管执法部门管理对象多是下岗人员、进城农民和老弱病残人员，本身生活水平低，仅能靠小生意维持最基本的生活，但其经营行为又是往往属于城管执法管理范围，生活的窘迫加上城管部门的管理，更使其难以接受，你来我走，你退我进，致使双方都很疲惫，生意做不好，管理搞不好。

　　三、群众法制观念淡薄导致长效机制难以健全

　　城管执法管理的违章行为从小处讲，个人事件危害难以当场见分晓，不向公安、税务等部门，但从大处讲，长期存在导致一个城市环境质量和形象被严重破坏，阻碍经济发展和居民生活质量的降低。因为违章事件影响小，群众法制观念淡薄，容易造成被管理对象犯了就犯了。

　　城管执法要做好工作，管好城市，维护好群众利益，应该在以后的工作中做到以下几点：一、宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。二、文明执法、温情执法。城管工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。三、依法行政、严格执法。城管执法要简化办案程序，理顺工作开展思路，坚持做到依法行政，严格执法，杜绝乱执法，模糊执法，酒后执法，切实维护好自身形象和城管执法部门的形象。

常州市城市管理行政执法支队新北大队

2008年2月18日