案例分析---批准搭建，临时建筑物有碍市容环境卫生整洁案

　　(一)案情介绍

　　迎宾大道为迎接世界大学生运动会召开，进入为期10个月的全面大修，某市建筑公司经申请，获准搭建3处8间临时建筑物，用于解决施工堆物和部分民工住宿，为期一年。建筑公司搭建临时建筑所用的材料基本上是拆房弃料，较为简陋，竣工时外观容貌尚可。3个月后，外墙出现破损、污染，屋顶漏水，民工随处拣来破席子、破竹排、旧塑料布堵漏挡风，影响市容观瞻。南区城管监察大队多次检查指正，建筑公司虚心接受，基本不改。2004年7月17日，检查员小沈、小王又查获3处6间经批准搭建的临时建筑物，外墙破损，内堆黄沙、石灰浆散落污染周边道路。按照简易程序办理行政处罚的全部手续后，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第二十三条规定：“因建设等特殊需要，经批准搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当保持周围市容环境卫生整洁。违反规定的，由市容环境卫生监察组织责令改正，可处50元以上500元以下罚款”。当即作出《当场处罚决定书》，责令建筑公司8小时内改正，并按每间建筑物50元处以罚款300元，立即执行。

　　建筑公司以南区城管监察大队没有书面作出《行政处罚事先告 知书》、没有制作《现场检查笔录》以及按每间违反市容规定的临时建筑50元罚款计算方式无法可依为由，拒绝签收《当场处罚决定书》。

　　(二)案件评析

　　南区城管监察大队按间计罚300元的具体行政行为，无法可依。

　　1、行政处罚按量计罚应当严格执行法定标准

　　行政处罚的量罚一般分为四大类，其一是按行为后果程度(分为轻微、严重、特别严重等)；其二是按实际发生量(如每日、每吨、每处、每张、每次、每人等)；其三是按特定参照物为基数(如违法所得、道路修复费、工程造价、绿地预算费用、设计、建筑费、养护费、占道费等)；其四是泛指违法行为的种类，针对某类违法行为而言，不作计量折算。

　　《东海市市容环境卫生管理条例》第二十三条设定的处罚，没有法定的程度、数量以及特定参照物基数限定，属于泛指种类。城管监察大队及其监察执法人员不能自行创设计量处罚标准，只可在法定的罚款50元至500元自由裁量幅度中，适当选择最相适宜的处罚款额度。

　　2、当场处罚不等于当场执行处罚，更不等于直接收缴罚款

　　《行政处罚法》第三十三条规定：“对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。但对当场处罚的执行，又在第四十七条中作出更严格的规定：“依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予20元以下罚款的；(二)不当场收缴事后难以执行的。”第四十八条补充：“在边远、水上、交通不便地区，……当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款”。

　　南区城管监察大队，可以对建筑公司适用简易程序当场罚款300元，但不具备《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的例外规定条件，必须严格按《行政处罚法》第四十六条执行：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”，当事人建筑公司“应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定的银行缴纳罚款”。

　　3、具备当场行政处罚条件的案件，可以适用简易程序

　　《行政处罚法》为了提高行政执法效率，设置了简易程序，允许当、场处罚，但必须满足违法事实确凿、有法定依据、低额罚款(个人50元、法人或者其他组织1000元以下)、警告等4个法定要件；同时提示仅是可以适用，而不是强制性的必须或者应当适用。《行政诉讼法》设定了行政机关举证责任倒置的原则，为行政相对人对抗行政执法公定力和不停止执行强制权，提供了有效的救济。《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及《行政复议法》都未作出简易程序、当场处罚可以免于举证的除外特别规定，由此提醒行政机关适用简易程序有风险。

　　本案，南区城管监察大队认为已具备当场处罚的充分必要条件，可以自主适用简易程序，省却立案、现场检查笔录、询问笔录、陈述笔录，书面行政处罚事先告知等一般程序必经手续与文书。对建筑公司的行政处罚一旦作出，建筑公司提起行政复议或者行政诉讼，城管监察大队马上面临举证责任倒置的实际风险。

　　(三)办案处理

　　1、撤销《行政处罚决定书》或者变更《行政处罚决定书》中表述的计罚方式和执行方式。

　　2、复核建筑公司的申辩，在做出新的《行政处罚决定书》前落实证据、事实。

　　3、告知行政相对人对行政处罚不服，应通过行政复议、行政诉讼途经主张权益保护。

常州市城市管理行政执法支队新北大队

2007年6月17日