继续解放思想，转变执法理念 在不断创新中提高城管执法效能

　　在当前城市管理工作中，依然存在着许多难疑问题，需要城管队伍不断尝试与探索，寻求新的解决办法和执法手段，不断提高城管行政执法效能,才能达到有效整治效果。今年以来，萝岗城管分局根据区情、社情等特点，及时结合“创文”工作实际，勇于探索，大胆创新，及时转变执法理念，在不断创新中提高城管“创文”执法效能，彻底解决城管执法的疑难问题，达到了执法与管理的统一，为积极构建和谐社会、建立“首善之区”奠定了坚实基层。
    一、坚持以疏为主，疏堵相结合，使“六乱”与“执法”从对立走向统一
    “执法”与“六乱”永远都是对立面。萝岗城管分局通过不断努力，在“疏”与“堵”上找到了一个合适的结合点，让无证流动摊贩不断进入村社农贸市场或指定地点进行合法经营。今年来，分局从“疏”字入手，及时把“疏”字做大做活，做到“教育在先，处罚在后”、“服务在前，执法在后”，教育无证流动摊贩主动放弃乱摆卖和占道违法经营行为，帮助他们到农贸市场内或指定地点进行合法经营，劝说乱摆卖者另谋职业，帮助他们解决生活出路问题。上半年，分局领导又多次与区工商、公安、街道办和社区物业管理等部门进行沟通协调，在夏港街青年路利丰大厦广场、萝岗街公路街、永和街新庄二路，为无证流动摊贩设置了几个临时摆卖点，既解决了“小贩”的出路问题，又方便了附近居民的生活需要，达到了双赢效果。
    在“疏”的同时，分局还加大了“堵”的管理与执法力度，对一些屡教不改而继续占道经营和乱摆卖摊档进行依法整治和严管重罚。为加大疏堵效果，上半年，分局还及时与各街道（镇）加强沟通协调，充分发挥各街道（镇）在城市管理工作中的主导地位，成立城管、街道（镇）、工商、公安、环卫等部门联合执法队伍，共同管理与执法，构建“大城管”执法格局，堵塞了“六乱”管理与执法间隙；实行周末倒置和错开上下班时间的方法，对区重点地段和重点时段进行“早清、午管和晚巡”，确保“创文”期间“六乱”整治高压态势；及时建立乱摆卖管理和处罚档案，防止乱摆卖者在同一地点重复违章经营，减少了抗法对抗行为；充分发挥夜间专业执法队专啃“硬骨头”的优势，及时整治“六乱”黑点“创文”死角，不断提高了城管行政执法效能，确保了“创文”迎检工作的顺利开展。通过实施“疏”“堵”同步的有效措施，不断赢得了群众和违章者的理解与支持，使“六乱”与“执法”不断从对立走向统一。
    二、坚持以宣传为主，正面引导群众，使城管执法与构建社会和谐相统一
    城管执法对象多数是社会无业、下岗、两劳释放人员和外来流动人员，对他们进行管理与执法，是社会广泛关注的热点话题。在以往的执法过程中，城管队员经常受到违章者和不明真相群众的围观、辱骂和指责，甚至还殴打城管队员，阻挠了城管队员执法。为彻底改变这种尴尬局面，今年来，分局在巩固“创卫”成果的基础上，及时加大了“创文”工作、城管执法的法律法规和有关政策的宣传力度，协助有关部门开展社区法律咨询活动，发放各种宣传资料，解答群众各种疑难问题；充分发挥村社城管小宣传栏大社会宣传效果，及时公开城管执法依据、内容、标准和“创文”工作的社会意义，营造了良好的“创文”宣传氛围；组织网格队员经常走街串巷进行城管执法和“创文”工作宣传，做到家喻户晓；定期邀请广大群众走进城管队伍，召开城管执法座谈会，还积极邀请广大群众参与城管执法，提高他们对城管执法工作的认同感，赢得了他们的理解、支持和信赖，实现了城管执法与社会和谐的统一。上半年，夏港中队在整治乱摆卖时，一名乱摆卖者突然坐倒在地，大哭大闹，企图博取过往群众的同情，结果被围观群众识破了他的伎俩，受到了围观群众的指责。
    三、坚持以创新为主，破解执法难题，不断提高执法效能
    不断推进思想大解放，创新执法新机制，及时破解城市管理工作的“瓶颈”问题，是城管分局今年来城市管理工作的重大突破口，是不断提高城管“创文”执法效能、推动城管大发展的现实行动，同时也是实现城管执法与构建社会和谐的统一。上半年，分局在巩固去年网格化管理的基础上，继续解放思想，不断转变执法理念，先后召开了“泥头车”整治和工地管理研讨会，率先在全省城市管理工作中全面推行建筑工地ABCD等级管理；积极开展网格绩效岗位练兵活动，不断提高队员网格内“六乱”整治、“两违”查控和工地管理的执法能力和办案水平；及时增加执法资金投入，大胆引进高科技进入城管执法。目前，分局已在科学城部分工地试点的基础上，拟全区推行主要干道、重点地段和建筑工地视频监控和泥头车GPS全球卫星定位的行政执法新办法；拟筹建城管指挥中心，实现城管、公安指挥中心联网对接，做到信息资源共享，积极构建“数字城管”，降低公共源资成本，提高城管执法效能，解决城管监管人手不足等难题。同时，分局拟在全区范围内聘请城管义务信息员，当好城管指挥中心的“千里眼”、“顺风耳”，不断提高城管执法时效和执法效能，以确保“创文”省检和国检成功。

　　学习心得：城管行政执法是马路上管理、阳光下执法。平时队员分组值勤，既要做到依法行政、文明执法，又要做到纠正违章、提高管理效果。因此，队员的现场执法能力、执法技巧尤为重要。从实践来看，每一个成功的案例都蕴涵着良好的执法技巧。高超的执法技巧能够化解矛盾、减少阻力，从而取得执法目的、执法形象的双丰收。

常州市城市管理行政执法支队新北大队

2008年8月19日